新形势下农机监理工作面临机遇和挑战（图）钻天杨

【导语·中国农业机械网】在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期，这就给农机监理部门的发展带来了新的机遇和挑战。农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是直接为机手服务的窗口。是必须迎难而上，长足发展的。

在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期，这就给农机监理部门的发展带来了新的机遇和挑战。面对这样的机遇和挑战，农机监理部门要转变思想观念，与时俱进，重新理清工作思路，以"依法行政、为民服务、便民服务"的原则，重新构建农机监理的行为准则，重新树立农机监理的地位，这样才能保证农机化事业健康发展，才能促进农业增效、农民增收和农村经济发展，为全面构建和谐社会主义社会作贡献。为此应从以下几个方面着手，做好新时期下的农机监理工作。

挑战近几年来，农机监理工作在成为农机部门的第一主业之后，就一直面临着诸多考验。首先，农机购置补贴政策的实施，让有些主管部门的领导在既得利益的驱使下，出现了短视行为，把一项临时性的工作当成了立足之本，毛桿蕨属转而淡化了农机监理这样一项长期工作，出现了本末倒置的局面；其次，由于农业机械化综合水平的显着提高，合村并居、城镇化等农村政策的施行，各地农业机械总体数量和专职从事农机生产的人员开始大幅度减少，让很多人错误地以为农机监理管辖范围越来越窄，实际作用越来越小，发展前途越来越黯淡，从而妄自菲薄地丧失了前进的动力和必胜的信心；另外，农机"三率"水平的持续走低，也在一定程度上制造了农机监理工作举步维艰的假象。

事实上，农机监理确实遇到了前所未有的挑战：很多基层农机监理站尚在自收自支的泥潭里挣扎，即便是差额拨款、全额拨款的情况也最多能够保全全员的基本工资，至于执法车辆、应急设施、事故处理设施的购置，能够得到财政支持的县区更是凤毛麟角。随着农机监理一项项职能由虚设到落实，资金保障始终没有得到过真正落实，何谈进一步发展？还有，不以农业为主导产业的县区，农机监理执法队伍补充新能量难之又难。工作量在不断增大，人员却在不断减少，只能以"一人多岗位"的方式进行应对。

机遇尽管面临很多困难，但是从发展的趋势来看，农机监理机构从二十世纪八十年代建立以来，从来没有像今天这样举足轻重，受人瞩目，职能、权限、作用、影响不但没有被削弱，反而有增无减。从"被委托"到法律授权，从法律依据不足到逐项立法，从各自为政到业务逐一规范，从受制于人到独立自主，农机监理正在理直气壮地不断发展着，在大步前进中不时刷新着历史，达到了史无前例的良好局面。

从目前的实际情况来看，农机监理有困难和挑战，有机遇和优势，到底哪一种情况将会左右它的发展呢？未来的农机执法将会何去何从呢？

建议依法行政，做到政策、程序公开。凡涉及农民切身利益和机手相关的热点，一律将现行农机法规、政策规定、办事程序、办事结果、办事人员向社会公开，并且将收费项目、收费标准、批准机关名称、监督电话等公示于众，以便于接受群众监督。

树立为农民服务的思想。要把以民为本，为农民服务作为农机安全监理工作核心，把保障农民群众的生命安全夕波和健康作为工作的出发点和落脚点。进一步强化为民服务的思想意识，真心实意为农民谋利益，搞好安全管理和服务，想农民所想，急农民所急，创新为民服务新模式，将工作重心下沉到基层，围绕农机生产实际，开展"宣传教育进乡村、服务咨询到现场、安全检验到村"等贴心监理下基层活动，为农民提供公共安全服务。

转变思想观念。农机监理人员的思想观念与监理事业的发展应该是相辅相成、密不可分的，只有改变以往陈旧的、传统的思想观念，才能适应面临的新问题、新情况。如果思想仍拘泥于传统的思维定势，结果只能是路越走越窄，办法越来越不灵，导致农机监理工作停滞不前，根本谈不上有新的创新和突破。要注重知识和思想观念的创新，云南鹿藿以思维创新谋求工作新突破。在常规办法不能见效的情况下，要善于运用逆向思维，打破常规，往往能出奇制胜。

加强安全宣传教育，创建良好的社会环境。农机监理部门要根据各自的工作实际，在农机手相对集中集市，乡采取多种措施开展宣传教育，在集中的乡村学校，以举办安全教育讲座，播放农机安全知识录岩一笼鸡像等方式，教育学生提高安全意识；利用媒体，发放宣传材料，刷写永久生产标语等方式对农民朋友进行安全教育，使全社会了解农机安全监理的重要性。使广大农机手都能够知法、懂法、自觉守法，做到安全驾驶、操作各类农业机械。通过深入持久地开展创建"农机安全村"活动和大力开展"创建平安农机"全面提高广大村民的农机安全生产意识，在广大农村形成一个人人讲农机安全，个个要农机安全的良好外部社会环境。

改善监理手段，加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。一是想方设法筹措资金，不断地改善装备设施。每年向财政部门多争取一点，上级机关支持一点，自己挤一点，不断地增加投入，不断更新完善检测、监理车、电脑等装备设施。二是建议加大投资，追加财政专项补助资金，有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，逐步形成"基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力"的农机安全监管体系。

加大农机安全生产监督管理力度。由于农业机械量多，面广，执法环境特殊，农机管理部门在抓好安全宣传教育的同时，农机安全监理对上道路行驶拖拉机安全监督检查是十分必要的，没有必要的安全监督检查权，我们将无法履行各级政府赋予我们农机部门的"农业机械安全监督管理"职责，但是《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定，农机部门对上道路行驶的拖拉机只有登记，核发牌证等项职权，没有明确对上道路行驶拖拉机的安全监督检查职权。

在现阶段，农机安全监督管理部门应采取如下办法开展农机安全生产监督检查。一是联合安全生产监督管理部门、公安交警部门积极开展以集中整治"黑车非驾"为重点的农机安全生产大检查，纠正酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载，违章载人，拼装报废车行驶作业等严重农机交通违法行为。二是根据不同农忙季节的农机作业特点，经常组织监理员和安全员深入乡、村、集镇和农机作业场所查隐患、纠违章。坚持道路安全巡查和作业场所农机隐患排查相结合，日常检查和突出性检查相结合，教育和处罚相结合，督促领牌办证和查封报废农机相结合，针对不同情况采取相应措施。只有这样才能保证监理工作不留死角，使农机事故隐患得到及时排除，在全社会营造农机安全生产良好氛围。

农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是直接为机手服务的窗口。因此，我们应在理顺管理体制，明确职责，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强农机系统内部的团结与协作，开拓创新，文明执法，优质服务，为农业增长穗花属效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。