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农村土地整理和农村城镇化

农村土地整理和农村城镇化

最近，国土资源部组织我们几位国家国土资源特邀监察员到黄雀儿属福建考察

土地使用情况，该省龙泉市东园镇土地整理万亩示范区给我留下了深刻印

这个镇辖14个行政村， 人口38868人，有耕地2420西藏鼠李2亩，万亩示范园

区工地整理涉及10个行政在横梁下拆下抗折装备村，人口2．7万，耕地面积16000亩，整理土地

就是把农户每家承包的耕地集中起来，打破原来土地界限，整理成适合机

械操作的地块，他们的具体做法一是整理中低产田，以治水为龙头，按照

田成方、路相联、渠相通、树成行、旱能灌、沟渠桥涵闸站配套齐全的规

划，改造中低产田3500亩，年增粮食875吨。 二是对片区的河塘进行改造

和滩涂围垦，可增加耕地面积1200亩。三是园地改造整理，对地势较为平

坦的山坡地通过改造整理，可新增耕地350亩。 四是村庄和工矿用地整理，

通过对旧村、空心村搬迁治理，可增加耕地450亩； 对机砖厂、砖瓦窑等

“地老虎”的专项整治，又可新增耕地300亩。 五是沟、渠、埂、路综合

整理，使其标准化，适合于机械操作，同时可新增耕地456亩。 上述四项

共计新增耕地2556亩，耕地面积增加16％。

整个计划投资4000万元，目前已投资2000多万元。资金的来源是多元

的，有各级农业、财政、土地等部门的投入、有镇财政的投入、有村财政

投入、有银行贷款、还有村民投工。目前已完成主港道清淤25公里，新建

防洪标准堤13公里，防洪水闸3个，彻底解决了多年来制约农业发展的涝害

问题，已整理地块8000亩，新增土地1490亩，整个项目预计2001年底完工，

已有十4、无损检测仪器(磁粉探伤机、X射线探伤机、γ射线探伤机、超声探伤仪、涡流探伤仪、声发射检测仪等)；几家中外农业企业进入已整理好的土地上并投资1600多万美元，他

们通过公司加农户的方式，经营果蔬、花卉、食用菌等高新优产品，农民

也从传统的靠人力、靠天的耕作方式转换成基本实现机械化操作的农业工

人，土地整理后，一方面土地租金约增加一倍，上升到600－800元／亩，

另一方面去年农民人均纯收入达3626元，增加64％，10个行政村财政收入

平均为58万元，比土地整理前增加56％，更为重要的是增加了耕地2556亩，

如果按每亩2万元计算，仅土地增值5112万元，超过了土地整理的云南藤黄总投资。

如果说1978年安徽凤阳县小岗村开启了全国土地包产到户的先河，极

大地调动了农民的生产积极性，时至今日，中国沿海地区农村的生产力已

有长足的进展，小农小户小规模经营土地已不适应现在生产力发展的水平，

人们在寻找新的农村土地经营方式，龙海市东园镇的万亩土地整理示范园

区是否给了我们其它更多的发展现代农村的提示呢？答案是肯定的，但是

做法并不是单一的。

土地规模经营已是有识之士的共识了，倒退到人民公社那种模式上在

中国现阶段是不可能的，公司加农户、个人或者家庭上规模承包经营等模

式都是可供选择的。问题的关键是不论采用何种模式，如果能和农村小城

镇的建设相结合，中国的农村将由过去二十年以农民富裕为中心逐渐转到

以农村城市化进程之中，只有农村的富裕而不只是农民的富裕，只有农村

面容的社区化，中国才能成为现代化的强国，最近建设部提出加快城镇建

设的步伐，尤其是中小城市的建设步伐，如果我们的国土整理能和城镇化

建设协同进行，这样不仅减少成本，而且事半功倍加快进程。

当前我国的国力在支撑国土整理和农村城市化方面已具备条件，如果

按每万亩投入2000万元计，全国现有耕地一半即10亿亩，需投入2万亿元，

按10年完成，平均每年投入2000亿元，占去年全国国民收入不到2．5％，

在财政上是可以承受的，我们的钢铁、水泥、化肥、农用机械等现在是长

线产品，如果银行能发放中长期农村基本建设贷款，不仅支持了国土整理

和农村城市化的发展，而且促进了上述长线产品的消费，促进国民经济10

—20年持续发展，更为重要的是增加了耕地，如果按整理后耕地增加5个百

分点，那么十年政府加翅叶木强事中事后监管的规范管理办法内全国耕地将增加 5000万亩，平均每年增加500万亩，足

以弥补每年耕地的减少。

（中华工商时报 荆中）